學者質疑：大學的行政人員，太多了？
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發布 : 05-02
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據4月21日參考消息網報道，英國《經濟學人》周刊網站近日刊登文章《美國精英大學臃腫、自滿且狹隘》，分析了美國大學存在的各種弊端。文章認為，由于國外高校的研究質量迅速提高，以及各國爭奪世界上最聰明的學生和教師的競爭日趨激烈，美國精英大學的領先地位不再那么穩固。除了來自國外高校的挑戰不斷增加，大學內部人員冗余、思維趨同的趨勢也正在讓大學與社會漸行漸遠。文中提到，數十年來，大學聘請的管理人員和其他非學術人員持續增加。根據美國進步政策研究所的保羅·溫斯坦撰寫的一份報告，美國最好的50所大學的行政和專業人員數量是教師數量的3倍。部分人員增加是出于真正的需求，比如政府監管力度加大帶來的額外工作。但更普遍的情況是人浮于事。這些冗余人員可能會給研究人員帶來繁文縟節，而且無疑會增加大學的支出。1教師/行政人員的“理想比例”大學里教研人員與行政人員人數的“理想比例”是多少？十多年前，《高等教育紀事》曾發表文章對相關話題進行探討。文中引用兩位經濟學教授研究結論，認為美國高校行政管理人員的比例偏高，并不理想。對大學來說，終身教職/行政管理人員之比達到3:1最具成本效益平衡（most cost-effective balance）。但此前20年大學通過聘用兼職教師降低成本，招聘呈現行政管理人員多于教師的趨勢。2013年，西華盛頓大學機構研究辦公室也完成了一篇調研報告《教研人員/行政人員之比基準報告》（Benchmark Report：Ratio of Faculty to Administrators）。按照該報告的統計計算，2008-2009年期間，美國公立研究型大學的教研人員/行政管理人員人數比平均為0.55（即教研人員只是行政管理人員的一半多），這與《高等教育紀事》文中的結果0.56很接近。注：該報告中，“教研人員”指基本職責為教學、研究和/或公共服務的人員；“行政人員”包括領導、行政人員、管理人員，以及為學術提供支持服務的專業人員。那么3:1到底是不是教師與行政人員的理想比例？有學者贊同，認為這是確保大學專注于教學的關鍵；也有學者并不同意，因為大學在決定如何配備教職員工數量時涉及的因素太多了，合理的比例取決于大學的性質——相比于預算較少的教學型大學，研究型大學的確需要更多的員工負責科研后勤保障工作。2高校的行政人員，多不多？“教師抱怨行政管理人員，行政管理人員抱怨教師，這是一個悠久的傳統。”西方學者的這句感慨讓我們意識到，原來發達國家大學里的行政人員并不少，并且“吐槽”大學里行政人員太多了是一個“世界難題”。那么此時你是否也想知道，我國高校里教研人員/行政人員人數比是多少？由于目前可參考的統計數據的定義范圍與國外研究不盡相同，所以簡單的數據對比可能并不具有參考價值。但若對相關數據進行多年縱向對比，仍能看出來一些趨勢。根據國家統計局數據，隨著我國高等教育規模不斷擴大，高校中專任教師、行政人員的數量都在穩步增長。近10年，我國普通高校校本部行政人員數量，從2013年的31.26萬人增長到2022年的39.88萬人；行政人員在校本部教職工中的占比始終保持在14%～15%的范圍內；專任教師/行政人員的人數比也相對穩定，保持在4.7:1～4.9:1之間。若分院校類型看（基于教育部公布教育統計數據計算），本科院校專任教師/行政人員人數比（4.4:1）要低于高職院校（6.8:1）。如果把行政人員、教輔人員合并計算，專任教師/行政+教輔人員的人數比則呈現增長，從2013年的2.9:1提升至2022年的3.1:1。換言之，每位行政、教輔人員要負責支持、服務、管理的專任教師數量在增加。而在事業單位改革“精兵簡政”，以及技術進步推動人力成本降低、效率提升的大背景下，未來高校對各類教職員工的配備進行調整或將成趨勢。3“減負擔”比“減人員”更關鍵其實，我國高校早已有過優化調整教職工崗位結構的事例。2006年，廣東教育廳發布文件，要求各高等院校調整教職員工的編制結構，目標在2010年將“教學、科研和教育教學輔助人員”的比例提升到80%以上，將“行政工作等其他非教學人員”的比例壓縮在20%以內。這在當時是一項引人注目的改革措施。《現代大學治理體系視域下高校行政機構改革創新路徑探究》一文中，研究者選取了37所一流大學建設高校2012-2016年間的行政人員數量情況進行對比發現，35%的高校行政人員數年增長率為負。（摘自《現代大學治理體系視域下高校行政機構改革創新路徑探究》,朱珠）近兩年，也有不少高校精簡行政機構，縮編減員的實例。據媒體報道，新鄉醫學院在2022年10月啟動的大部制改革中，將承擔管理服務職能的16個大部的內含處級機構由40個精簡到33個；崗位職數由改革前的114個精簡到改革后的95個；校部機關總人數比改革前降低17.9%。2023年10月，西北工業大學啟動機構改革，明確減機構、減干部、減管理人員，解決學校機構、干部、管理人員均較多的問題，通過調整、理順、規范等辦法來提高部門的運轉效率、增強學院的辦學活力。不過高校為提升運轉效率調整教職員工結構，壓縮行政崗或并不是關鍵。曾有學者評論稱，精簡行政機構的最直接與正當的理由是“人浮于事”。但如果高校行政系統的工作人員仍普遍處在格外忙碌的狀態，大幅度裁減行政人員只會遭到抱怨和抵觸。所以大學要精簡行政機構，首先要精簡的是“行政工作負擔”，更為關鍵的問題在于非教學人員的工作，是不是在促進和協助教學和科研？一些形式主義的工作不僅大量增加行政工作負擔，也耗費教師和研究人員的時間與精力。因此，比精簡機構更為關鍵的是治學理念的變革——從“行政主導”向“學術本位”的觀念轉變。主要參考文獻：[1]熊文苑. 美國大學還能保持競爭優勢嗎？[EB/OL]. [2024-04-21 ]. 參考消息網.[2]武夷山. 大學教研人員/行政人員人數比[EB/OL]. [2018-08-09 ]. 科學網博客.[3]Jenny Rogers. 3 to 1: That’s the Best Ratio of Tenure-Track Faculty to Administrators, a Study Concludes[EB/OL]. [2012-11-01]. The Chronicle of Higher Education.[4]朱珠.現代大學治理體系視域下高校行政機構改革創新路徑探究[J].高等農業教育，2023（8）4: 11-19.[5]劉擎. 高校改革：精簡行政人員不是關鍵[EB/OL]. [2006-9-13]. 新京報.關注“麥研文選”,獲取更多數據——?回復“布點專業”，獲取近兩年高職院校布點數增加較多的專業全名單。?回復“高職相關度”或“本科相關度”，分別獲取2022屆本科或高職專業相關度較高專業TOP20名單。
